2025年的比特幣法案納入了協調比特幣購買的交易所穩定基金(ESF)引發了辯論,因為ESF在穩定金融市場中的傳統作用現在擴展到了加密貨幣領域。

2025 版比特幣法案新增與ESF 協調比特幣購買條款,引發廣泛關注。 ESF 即匯率穩定基金(Exchange Stabilization Fund),是美國財政部的應急儲備賬戶。它主要由美元、外幣及特別提款權(SDR)構成,能在多領域發揮穩定作用。
ESF 的創建可追溯至1934 年《黃金儲備法案》。當時美國脫離金本位,美元貶值,為穩定國際貨幣市場,該基金應運而生。它最初由政府因美元貶值獲得的28 億美元黃金盈餘中的20 億美元提供資金,開啟運作。
從功能上看,ESF 能助力美國財政部干預外匯市場。由於全球貨幣市場關聯緊密,某一貨幣波動易蔓延,ESF 可平息動盪。在無需國會批准的情況下,財政部便能藉助它干預匯率,維護國內外貨幣穩定。
其中,特別提款權是ESF 的重要特色。它由國際貨幣基金組織(IMF)於1969 年創設,是一種國際貨幣儲備“準貨幣”,由一籃子主要國家貨幣構成,並由成員國政府的信用全力支持。這使美國財政部在穩定匯率時有了與IMF 協調的途徑。必要時,財政部可通過美聯儲將SDR 資金兌換成美元,或用其交換黃金及其他國際儲備。
ESF 自成立以來,多次在危機中發揮關鍵作用。 1994 年墨西哥經濟危機時,克林頓政府欲出資穩定墨西哥比索,但遭國會反對。最終,財政部長羅伯特・魯賓動用ESF,雖此舉備受爭議,但幫助穩定了墨西哥經濟,美國還從中獲利5 億美元。
2008 年金融危機,投資銀行貝爾斯登倒閉引發貨幣市場基金擠兌,財政部動用ESF 為貨幣市場共同基金市場提供擔保,收取參與基金費用,增強投資者信心,穩定了市場。
2020 年新冠疫情期間,ESF 為美聯儲的多個貸款項目提供初始股本。如為“主街貸款工具”“市政流動性工具” 等提供4540 億美元初始資金,美聯儲藉此撬動約4 萬億美元的放貸能力,助力緩解經濟困境。
如今,2025 版比特幣法案中,ESF 被提及用於協調比特幣購買。因美國行政部門收購比特幣或動用該基金,這一舉措引發諸多猜測。畢竟ESF 以往主要用於穩定金融市場,如今涉足比特幣領域,或對加密貨幣市場和美國金融政策產生深遠影響。
在黃金重估方面,新版本明確規定重估聯邦儲備黃金的收益應用於購買比特幣,而2024 版本僅將這些資金納入一般基金,這是一項重大變化。這一系列改變背後,是美國在數字資產領域探索新路徑的體現,而ESF 在其中的角色愈發關鍵。其資產規模約390 億美元,如何在比特幣購買中合理調配,成為各界關注焦點。
未來,ESF 與比特幣購買的協調操作將如何展開,是持續按每年20 萬枚比特幣的計劃推進,還是會有新變化,有待進一步觀察。但可以肯定的是,ESF 在金融領域的作用正不斷拓展,其在比特幣法案中的參與,也將重塑美國金融政策格局。
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